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藥品購銷活動票據管理在新規中作出了嚴格規定
發布單位:海南華健藥業有限公司 發布時間:2009/8/2 14:23:42閱讀:2751次


此次出台的司法解釋和國家強化藥品購銷票據管理的實際舉措,將有效地打擊走票和挂靠經營等違法行爲。四川省藥學會秘書長、原四川省食品藥品監督管理局政策法規處處長宋民憲向《醫藥經濟報》記者如是說。

   自《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生産、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》下稱《兩高司法解釋》)527日起正式施行後國家食品藥品監督管理局SFDA)緊接著于62日發布了《關于規範藥品購銷活動中票據管理有關問題的通知下稱《通知》)。

  

         首提“共犯論處”

   依照《通知》62日起各級藥監部門將結合2009年《藥品經營許可證》換證和GSP認證工作對企業藥品購銷中票據管理進行檢查。

   《通知》要求藥品生産、批發企業銷售藥品必須開具增值稅專用發票或者增值稅普通發票以下統稱稅票),稅票上應列明所購進藥品的詳細內容,並加蓋企業財務專用章或發票專用章和注明稅票號碼;所銷售藥品還應附銷售出庫單,稅票包括清單)與銷售出庫單的相關內容應對應,金額應相符。

   藥品批發企業購進藥品,應主動向供貨方索要稅票。到貨驗收時,應依據稅票所列內容,對照供貨方銷售出庫單進行驗收,並建立購進藥品驗收記錄,做到票、賬、貨相符。藥品零售企業購進藥品必須驗明稅票、供貨方銷售出庫單與實際購進藥品的品種、數量,核對一致後方可作爲合格藥品入庫或上架銷售。

   此外,《通知》還指出,對知道或者應當知道他人生産、銷售假藥、劣藥,而爲其提供發票的,應按照《兩高司法解釋》有關規定,移交司法部門依法處理。

   《兩高司法解釋》已經明確指出適用範圍,如後果足以嚴重危害人體健康的,提供票據也將視爲共同犯罪。原本《藥品管理法》裏對非法提供發票等違法行爲的查處僅作單獨處理,沒有作共犯處理,即當作兩個主體在處理,而沒有作爲一個案子一並處理。現在如果按照共犯查處,處理就很重了。因爲根據共同犯罪部分行爲,全部責任的原則,一人既遂全體既遂。宋民憲在接受記者采訪時說。

   

         劍指暗中交易

   SFDA培訓中心客座專家、上海匹特歐企業管理有限公司總經理李從選告訴記者:藥品領域的假冒僞劣現象,可能基本上都是不要票據、私下暗中交易形成的。雖然《兩高司法解釋》適用範圍主要針對構成犯罪的行爲,但《通知》深入實施,亦將壓縮倒票底價代理挂靠經營等暗中交易現象的生存空間。

   原來安徽、河北等不少地方的一些民營醫藥公司,其下遊的客戶基本上都是現款交易。現款交易通常不需要開具稅票,這就滋生出了倒票,即醫藥公司多出來的稅票就可以賣給一些做醫院的個體代理商,這實際上是不規範的。李從選說。

   正規的商業公司,不管對方要不要發票,都必須開具發票。如果是私下交易,營業額就不反映在稅上,就等于是逃稅了。另外,這個産品不經過正規的GSP,不進賬的話,來源和去處都很難查,由于不是從正規渠道購入的、不是由正規代理商代理的,質量通常也很難保證。

   李從選同時表示,票據監管的進一步強化,對底價代理肯定也會有影響。他打了個比方,如依照原先的底價代理,一些無良的個體代理商以2元的底價從生産廠家拿貨,通過商業公司高開就有可能提到20元,但現在國家規定出廠價順價且加強票據監管,如果廠裏開出2元的底價給代理商,即便順價100%,也不可能高到20元錢。這對做處方藥的醫藥代表來說將是很致命的問題。

   此外,原本醫藥自然人是挂靠性質的,如果管得很嚴格,挂靠就必須要納稅,空間就不是那麽大了。未來醫藥自然人只能跟商業公司合作了,只能通過工業高開,工業高開了,稅是必須要上的,從理論上說工業的利潤空間也會受到一定影響。李從選進一步指出。

   

         力促秩序正常化

   中國醫藥企業管理協會會長于明德向記者表示,底價代理制度本身沒有毛病,有毛病的是偷稅漏稅的環節,底價代理並不都是偷稅漏稅的,誰偷的誰就有責任。哪一個環節不入賬偷漏稅的,該怎麽查處就怎麽查處。于明德說。

   實際上,這個《通知》是進一步重申要規範票據管理,其實我們國家以前就有這方面的規定。票據亂開,欺騙國家消費者,也不利于劣藥和發生不良反應藥物的追溯和召回。規範票據就行業來說,對規範工業和商業企業,對國家醫藥經濟秩序的正常化是很有用的。不過,由于票據的檢查權不在藥監部門,藥監部門沒有這個能力和職權去進行醫藥商業票據真僞鑒定和檢查,因此在執法時應該加強與相關稅務檢查部門的合作。于明德說。

   宋民憲則認爲,藥品購銷活動的票據管理,必須做到民主法制公平正義,要有這麽一個環境讓企業做好人。他說:除了制度建設法制建設,還需要在執行過程中注意效果。沒有依法經營的是否一定受到嚴懲,依法經營的又是否獲益,公平正義的環境十分重要。

   此外,宋民憲還認爲,藥品管理應該由刑法行政法商法等一系列法律來規範,此次《兩高司法解釋》中對共犯的查處範圍比《藥品管理法》中的要寬,因此,《藥品管理法》作爲行政法應該對接司法解釋,有必要將一些未列入調整的範圍納入進來。

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